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【憲法宣傳周】憲法40周年 努力把全面實施憲法提高到一個新水平
發布時間：
2022-12-06
憲法是國家根本法，是黨和人民意志的集中體現。維護憲法權威就是維護黨和人民共同意志的權威，保證憲法實施就是保證人民根本利益的實現。今年是現行憲法頒布實施40周年。
10月24日，全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉在記者會上介紹了本屆以來全國人大及其常委會通過立法實施憲法的基本情況，創新憲法實施以及合憲性審查的有關情況。
臧鐵偉表示，本屆以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大及其常委會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，履行憲法職責，創新憲法實施，努力把全面實施憲法提高到一個新水平。
第一，通過2018年憲法修正案。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現黨和國家事業發展的新成就新經驗新要求，為新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力憲法保障。根據憲法修改的有關內容，第十三屆全國人大憲法法律委成立，承擔推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等工作職責。全國人大常委會法工委也成立了憲法室，為常委會和憲法法律委履行憲法相關職能提供服務保障。
第二，通過完備的法律制度實施憲法。一是推動與憲法實施密切相關的法律制度實現與時俱進、完善發展，修改或者制定全國人大組織法、地方組織法、全國人大議事規則、全國人大常委會議事規則、監察法、“兩院”組織法、公務員法、監察官法、法官法、檢察官法、審計法等法律。
二是本屆制定、修改的多部法律和法律問題的決定明確“根據憲法”制定，這一方面體現了憲法在中國特色社會主義法律體系中的統領作用，另一方面也體現了通過完備的法律制度推動憲法實施的鮮明特點。
三是根據憲法和立法法的原則和精神，通過立法創設新類型的法規規章，包括監察法規、海南自由貿易港法規、浦東新區法規、海警規章、密碼管理規章等，適應了實踐需要，豐富了立法形式。
四是以代表大會決定+常委會立法或修法的復合立法形式，完善發展“一國兩制”制度體系。2020年以“決定+立法”方式出臺香港國安決定和香港國安法，在不修改香港基本法和香港當地有關法律的情況下，統籌并妥善解決了建立健全香港特別行政區維護國家安全法律制度和執行機制的憲制依據和法律依據問題。2022年以“決定+修法”方式出臺完善香港選舉制度決定、修改香港基本法附件一和附件二，修改完善香港特別行政區選舉制度，確保“愛國者治港”原則落實。
第三，創新憲法實施機制。一是實行憲法宣誓制度。特別是2018年3月17日，習近平同志在十三屆全國人大一次會議上全票當選為國家主席和中央軍委主席后，現場進行了憲法宣誓活動，這是共和國歷史上國家主席首次進行憲法宣誓，意義重大，影響深遠。
二是授予國家勛章和國家榮譽稱號。在中華人民共和國成立70周年之際，國家首次集中評選頒授國家勛章和國家榮譽稱號。根據全國人大常委會決定，國家主席習近平簽署主席令，向為新中國建設和發展建立卓越功勛的36位杰出人士和為促進中外交流合作作出杰出貢獻的6位國際友人，授予共和國勛章、國家榮譽稱號和友誼勛章。2020年授予在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中作出杰出貢獻的人士國家勛章和國家榮譽稱號。這一時期，國家主席習近平還三次在國事活動中為外國政要、友人頒授友誼勛章。
三是直接實施憲法規定的特赦制度。2019年，根據全國人大常委會決定，國家主席習近平簽署特赦令，對部分服刑罪犯實行特赦。
四是探索特殊情況下全國人大及其常委會舉行會議的新方式新做法。2020年，全國人大及其常委會根據憲法規定和精神，適應新冠肺炎疫情常態化防控的實際情況和安排有關議程的實際需要，于5月下旬召開十三屆全國人大三次會議；當年全年共召開9次常委會會議，比往年增加3次會議，在組織和召集會議的時間、程序、方式等方面作了新的探索。
第四，開展合憲性審查工作。全國人大憲法法律委、常委會法工委加強對法律草案等議案審議過程中合憲性、涉憲性問題研究，對個人信息保護法、海警法、人口與計劃生育法、審計法等制定修改中涉及憲法的有關問題進行合憲性研究，確保常委會通過的法律和作出的決定決議符合憲法規定、憲法精神的要求。比如，2021年8月，人口與計劃生育法修改，憲法法律委在審議結果報告中增加專門內容，就有關合憲性、涉憲性問題作出專門說明。法工委憲法室在每次常委會審議前，對法律草案起草、審議、修改過程中發現的合憲性、涉憲性問題，形成研究報告。
本屆以來，全國人大常委會每年聽取法工委關于備案審查工作的報告，加強對備案審查工作中涉及的合憲性問題研究，維護國家法治統一。
來源：“全國人大”微信公眾號 作者：李倩文 丁子哲
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